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违法分包情形下用工单位承担工伤不以劳动关系为前提

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【依据】

    《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条:社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的,人民法院应予支持:

(一) 职工与两个或两个以上单位建立劳动关系,工伤事故发生时,职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位;(二) 劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的,派遣单位为承担工伤保险责任的单位;(三) 单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的,指派单位为承担工伤保险责任的单位;(四) 用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的,用工单位为承担工伤保险责任的单位;(五) 个人挂靠其他单位对外经营,其聘用的人员因工伤亡的,被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。前款第(四)、(五)项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后,有权向相关组织、单位和个人追偿。

【相关案列】

[(2018)最高法行再151号判决书]

兴平公司系经工商行政管理局登记注册有权进行建筑劳务分包服务的企业法人。2013年接到工程项目,并将项目内的铺设琉璃瓦分包给自然人董某,后董某的又找来蔺某等四人进行铺设琉璃瓦的工作。工作中,蔺某左足部被砸伤。后蔺某将相关资料送至人社局进行工伤认定,人社局经审查后认定蔺某为工伤,后兴平公司不服提起行政诉讼。

一审法院经审查认为,人社局工伤认定正确,驳回兴平公司的诉讼请求。兴平公司不服一审判决上诉至二审法院,二审法院经审理后认定一审法院认定事实错误撤销一审判决,后蔺某不服,向最高院申请再审。

最高人民法院经审理后认为,国家建立工伤保险制度,其目的在于保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿。用人单位有为本单位全部职工缴纳工伤保险费的义务,职工有享受工伤保险待遇的权利。即通常情况下,社会保险行政部门认定职工工伤,应以职工与用人单位之间存在劳动关系为前提,除非法律、法规及司法解释另有规定情形。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定:“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的,人民法院应予支持:……(四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的,用工单位为承担工伤保险责任的单位;……”该条规定从有利于保护职工合法权益的角度出发,对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定作出了补充,即当存在违法转包、分包的情形时,用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提。根据上述规定,用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,职工发生工伤事故时,应由违法转包、分包的用工单位承担工伤保险责任。

本案中,兴平公司对蔺某由董某聘用并在铺设琉璃瓦时因工受伤一节事实不持异议,但认为其不属于违法分包。住房城乡建设部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市〔2014〕118号)第九条明确规定:“存在下列情形之一的,属于违法分包:……(六)劳务分包单位将其承包的劳务再分包的;……”该条规定不违反《中华人民共和国建筑法》的相关规定,可以作为判断兴平公司是否属于违法分包的参考依据。中铁二十五局集团将其承建项目工程的劳务部分分包给兴平公司。兴平公司属于具有建筑劳务资质的企业,其应使用自有劳务工人完成所承接的劳务项目,但其却又将铺设琉璃瓦劳务分包给自然人董某,该行为属于违法分包。故兴平公司的该辩解意见不能成立,本院不予采纳。

兴平公司作为具备用工主体资格的承包单位,违法将其所承包的业务分包给自然人董某,董某聘用的工人蔺某在铺设琉璃瓦时因工受伤,兴平公司依法应当承担蔺某所受事故伤害的工伤保险责任。人社局作出的工伤认定决定所认定的事实清楚,适用法律正确,符合法定程序。一审判决驳回兴平公司的诉讼请求,并无不当。二审以生效民事判决已确认兴平公司与蔺某之间不存在劳动关系为由,判决撤销一审判决和工伤认定决定,不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条等相关规定,属于适用法律错误,本院依法予以纠正。

相关法条

《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》第九条:存在下列情形之一的,属于违法分包:(一)施工单位将工程分包给个人的;(二)施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的;(三)施工合同中没有约定,又未经建设单位认可,施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的;(四)施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的,钢结构工程除外;(五)专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的;(六)劳务分包单位将其承包的劳务再分包的;(七)劳务分包单位除计取劳务作业费用外,还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的;(八)法律法规规定的其他违法分包行为。

   《中华人民共和国建筑法》第九条:建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是,除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可。施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

 

【案列分析】

本案中,认定蔺某的工伤是否正确,前提是要判断兴平公司的分包行为是否违法。兴平公司系由建筑工程总承包单位中铁二十五集团部分分包的有资质的劳务分包单位,故其应当用单位内的人员进行相关的建设工作,而其又将部分工程分包给自然人董某,故属于《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》第九条第六款规定“劳务分包单位将其承包的劳务再分包的”情形,并且违反《中华人民共和国建筑法》第九条第三款规定:禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。故属于违反法律法规进行违法分包的情形。综上所述,兴平公司与蔺某属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四款规定:用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的,用工单位为承担工伤保险责任的单位。

 

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